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行業規範

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國務院辦公廳關于清理規範各類職業資格相關活動的告诉 发布工夫2010-10-21 23:28:00 来源: 点击率:4082
各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
職業資格制度是社會主義市場經濟條件下科學評價人才的一項重要制度。近年來,我國職業資格制度逐渐完善,對进步專業技術人員和技能人員素質、加強人才隊伍建設發揮了積極作用。與此同時,這一制度在實施過程中也存在一些突出問題,集中表現爲考試太亂、證書太濫:有的部門、地方和機構隨意設置職業資格,名目繁多、重複交叉;有些機構和個人以職業資格爲名隨意舉辦考試、培訓、認證活動,亂收費、濫發證,甚至假冒權威機關名義組織所謂職業資格考試並頒發證書;一些機構擅自承辦境外職業資格的考試發證活動,高額收費等,社會對此反應強烈。爲有效遏制職業資格設置、考試、發證等活動中的混亂現象,切實維護公共利益和社會次序,維護專業技術人員和技能人員的合法權益,加強人才隊伍建設,確保職業資格證書制度順利實施,更好地爲發展社會主義市場經濟和構建社會主義和諧社會服務,經國務院赞同,近期對各類職業資格有關活動進行集中清理規範。現將有關事項告诉如下:
一、清理規範的原則和範圍
(一)清理規範的原則。堅持以科學發展觀爲統領,以科學人才觀爲指導;堅持清理規範、依法管理與改革完善、有序發展相結合;堅持統一領導、分工負責,分類清理、分步實施。
(二)清理規範的範圍。国务院各部门、各直属机构、各直属事业单位及其上司单位,地方各级人民政府各部门、各直属机构、各直属事业单位及其上司单位,各类行業協會、学会等社会集团设置或组织施行的职业资历及相关考试、发证等活动,各类企业面向社会设置或组织施行的职业资历及相关考试、发证等活动。
二、清理規範的次要內容
(一)清理規範職業資格的設置。職業資格必須在職業分類的基礎上統一規劃、規範設置。對涉及公共平安、人身健康、人民生命財産平安等特定職業(工種),國家依據有關法律、行政法規或國務院決定設置行政許可類職業資格;對社會通用性強、專業性強、技能要求高的職業(工種),根據經濟社會發展需求,由國務院人事、勞動保障部門會同國務院有關主管部門制定職業標准,建立能力程度評價制度(非行政許可類職業資格);對重複交叉設置的職業資格,逐渐進行歸並。對涉及在我國境內開展的境外各類職業資格相關活動,由國務院人事、勞動保障部門會同有關部門制訂專門管理辦法,報國務院批准。
凡是依據有關法律、行政法規或國務院決定設置的行政許可類職業資格,予以保留並向社會公布;除此以外的其他各種行政許可類職業資格予以取消,如確有必要保留,由國務院人事、勞動保障部門會同有關部門統籌研讨,按程序通過修正相關法律、行政法規或构成國務院決定予以解決,或調整爲非行政許可類職業資格。
凡经国务院人事、劳动保障部门会同有关部门批准设置的非行政答应类职业资历,要在清理规范的基础上确定保留的项目并向社会公布。其他各类非行政答应类职业资历都要分类进行清理:国务院其他部门、各直属机构、各直属事业单位及上司单位自行设置的要及时清理,确有必要的,经国务院人事、劳动保障部门会同有关部门审批后纳入国家一致管理,并向社会公布,其他的一概中止;全国性行業協會、学会等社会集团自行设置的应及时清理,确有必要的,经业务主管单位审核赞同,报国务院人事、劳动保障部门会同有关部门审批后纳入国家一致管理,并向社会公布,其他的一概中止或调整为专业培训;地方各级人民政府及有关部门和单位准绳上不得设置职业资历,曾经设置且确有必要的,经国务院人事、劳动保障部门批准后作为职业资历工作试点,逐渐纳入一致的职业资历管理,其他的应立即中止;各类企业不得自行开展冠以职业资历名称的相关活动。
(二)清理規範職業資格考試、鑒定。全面管理職業資格考試、鑒定等活動中的混亂現象。組織實施職業資格考試、鑒定活動應與舉辦單位(機構)的性質和職能分歧,不得运用含義模糊的名稱或假借行政機關名義開展考試、鑒定活動。開展職業資格的考試、鑒定要按照公開、公平、公正原則,嚴格程序、規範實施、嚴肅考風考紀、切實加強管理。在本次清理規範工作中不予保留的職業資格的相關考試、鑒定活動要立即中止。
(三)清理規範職業資格證書的印制、發放。完善各類職業資格證書印制、發放和管理等工作環節的程序和辦法,嚴格規範證書樣式和“中國”、“中華人民共和國”、“國家”、“職業資格”等字樣和國徽標志的运用。嚴厲打擊違規違法印制、濫發證書等活動。
(四)清理規範職業資格培訓、收費。整治各類職業資格培訓次序,嚴禁強制開展考前培訓以及以考試爲名推行培訓。舉辦職業資格考試的單位和機構一概不得組織與考試相關的培訓。對超越職能範圍或不按辦學許可證規定亂辦培訓的要予以查處,對在培訓活動中虛假宣傳和忽視培訓質量的要予以糾正。
各類職業資格的考試、鑒定等有關收費,必須符合國家和地方有關收費政策。組織實施各類職業資格相關活動,不得以營利爲目的。要認真檢查與各類職業資格相關的收費活動,嚴肅查處和糾正各種違規收費行爲。
(五)改革完善職業資格證書制度。要在清理規範的基礎上,根據社會主義市場經濟要求,按照各類人才成長與職業發展的規律,改革完善職業資格證書制度,健全相關法律法規。要根據職稱制度改革的總體要求,將專業技術人員職業資格納入職稱制度框架,構建面向全社會、符合各類專業技術人員特點的人才評價體系。要做好技能人員職業資格制度與工人技術等級考核制度的銜接,建立健全面向全體技能勞動者的多元評價機制。國務院人事、勞動保障部門要會同行業和社會組織管理部門,共同研讨完善職業資格證書制度,充分發揮行業管理部門和社會組織在組織實施工作中的作用,逐渐构成統一規劃、規範設置、分類管理、有序實施、嚴格監管的職業資格管理機制,促進職業資格證書制度健康發展。
三、清理規範的方法步驟
(一)国务院各部门和各省、自治区、直辖市人民政府要按照职责权限和管辖范围,认真组织对本零碎和本行政区域内的各类职业资历设置、考试、鉴定、培训、免费和发证等活动进行清理规范。各类行業協會、学会等社会集团设置或组织施行的职业资历及相关考试、发证等活动,由其业务主管单位担任清理规范,民政部门予以配合。
(二)職業資格相關活動的清理規範工作要于2008年4月30日前完成。國務院人事、勞動保障部門要按本告诉要求,及時部署清理規範工作。國務院各有關部門和各省、自治區、直轄市人民政府要將清理規範工作情況及時報送國務院人事、勞動保障部門。
(三)國務院人事、勞動保障部門要對國務院有關部門和各省、自治區、直轄市人民政府報送的清理規範工作情況進行彙總,會同有關部門認真處理,分期分批向社會公告批准保留的職業資格的名稱、設置依據、類別、實施承辦的部門和機構。同時聲明,未經批准並公告的不得繼續開展與職業資格相關的考試、發證等活動。
四、清理規範的工作要求
(一)加強組織領導。清理规范职业资历相关活动涉及面广,政策性强,情况复杂,各地区、各部门要进步对清理规范工作重要性、必要性的认识,切实加强领导,将清理规范工作与清理行政法规规章、改革行政审批制度和推进行業協會商会改革发展工作结合起来,统筹布置,精心组织,缜密部署,确保按时高质量地完成清理规范工作任务。
(二)明確職責分工。职业资历的清理规范工作由国务院人事、劳动保障部门牵头,会同发展改革、公安、监察、教育、民政、财政、工商和行业主管部门组织施行。财政和发展改革部门担任对各类职业资历考试、鉴定、培训、发证等免费活动进行全面清理,查处和纠正各种违规免费行为。工商部门担任查处各类违法广告、虚伪宣传、超范围运营行为。公安部门担任依法严峻打击伪造、变造或者买卖公文、证件、证明文件、印章和冒用职业资历之名进行诈骗等各类违法犯罪行为。民政部门和各有关业务主管单位要对社会集团开展的有关活动加强指点和監督。
(三)積極穩妥實施。要正確處理清理規範與改革、發展、穩定的關系,杜絕邊清理邊繼續違規設置職業資格的行爲,加強思想政治工作和宣傳教育工作,確保清理規範工作有序進行,促進社會的和諧穩定。
國務院辦公廳
二○○七年十二月三十一日
 
 

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