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供給側結構性改革的要義 发布工夫2016-04-15 08:58:10 来源: 点击率:3244
供給側結構性改革的要義
發布時間:2016-04-14   來源:人民日報


推進供給側結構性改革,要義在于加快經濟轉型升級。去年底召開的地方經濟工作會議明確提出:“推進供給側結構性改革,是適應和引領經濟發展新常態的严重創新,是適應國際金融危機發生後綜合國力競爭新形勢的主動選擇,是適應我國經濟發展新常態的必然要求”,要“推動我國社會生産力程度整體改善”。這是審時度勢的深刻論述和推進經濟轉型升級的严重決策部署。

改革開放以來,我國經濟規模不斷擴大,經濟形態不斷演化,在取得巨大成就的同時,經濟社會發展也遇到一系列新情況、新問題,需求准確把握經濟轉型升級的時代特征,特別是把握好以下五大趨勢。第一,我國進入工業化中後期與全球新一輪産業革命构成曆史性交彙,凸顯了制造業升級、發展戰略性新興産業和現代服務業的重要性。同時,城鎮化對公共産品和服務供給提出新的要求,走向服務業主導成爲産業結構變革的大趨勢。第二,以人爲核心的新型城鎮化加快發展,二元戶籍制度向居住證制度轉型成爲城鄉結構變革的大趨勢。第三,隨著中高支出群體的擴大,人民生活程度普遍进步,需求結構發生深刻變化,由物質型消費爲主向服務型消費爲主轉型成爲消費結構變革的大趨勢。第四,隨著全球服務貿易快速增長,深入實施自在貿易區戰略成爲全方位開放的大趨勢。第五,破解經濟社會發展難題,培育發展新動力,優化要素配置,进步全要素生産率,提升供給體系質量和效率成爲供給側結構性改革的大趨勢。

推進供給側結構性改革,加快經濟轉型升級,是严重的現實任務。其著力點是:解放和發展社會生産力,堅持用改革的辦法充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,推進結構調整特別是供給側的結構調整,優化現代産業體系。要通過一系列深化改革和去産能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板的政策舉措,推動科技創新和制度創新,著力解決我國經濟發展供給側存在的問題,重點是促進部分過剩産能有效化解,促進産業結構優化升級,降低企業成本,进步供給結構對需求變化的適應性和靈活性,擴大有效供給,滿足有效需求。

推進供給側結構性改革,加快經濟轉型升級,特別要注重以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念爲引領,突出抓好以下幾方面問題。第一,當前我國公共産品和服務領域供給短缺和質量不高的矛盾尤爲突出,需求把添加公共産品和服務供給作爲供給側結構性改革的重點。破除公共産品和服務領域的政策體制束縛,充分釋放公共産品特別是現代服務業全面快速增長的巨大潛力,推動公共産品和服務業優質高效發展。第二,加快金融體制改革。既要著眼于優化資金、資本要素配置,支持實體經濟加快創新發展,又要守住不發生系統性區域性風險的底線,維護金融平安。第三,降低稅費成本,推行結構性減稅政策。這需求加快財稅體制改革,切實降低企業的制度成本。第四,經濟轉型升級需求創新型和實用型人才,因此,加快推進教育結構調整與改革對實現由數量型人口紅利向質量型人口紅利轉變意義严重。第五,以綠色、低碳、可持續發展開辟供給側結構性改革新境界。這是全社會的熱切期盼。必須把加快生態環境管理、推進生態文明建設擺在供給側結構性改革的突出地位。第六,進一步激活市場、放活企業。這需求持續推進簡政放權改革,使政府既切實減少對市場和企業活動的直接幹預,又能有效引導經濟發展方向、實施科學監管。

“十三五”头两年的经济转型升级带有闯关的特点,更需求突出供给侧结构性改革中的政府作为。在国内外环境深刻复杂变化的特定背景下,经济转型升级面临供给侧去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等多方面的艰巨任务,既需求化解多年来累积上去的矛盾和成绩,又需求加快培育新的发展动能,尽快构成可持续健康发展的新动力。从这个意义上说,推进供给侧结构性改革必须爬坡过坎、勇于闯关,尤其要正确认识和处理政府和市场的关系,构成推进供给侧结构性改革和支撑经济转型升级的各项政策与制度布置。我们要按照“五位一体”总体规划和“四个全面”战略规划,以更大的决心和勇气打破利益固化的藩篱,啃下供给侧结构性改革这一“硬骨头”。(作者为中国行政体制改革研讨会会长 魏礼群)

 
 

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